Федор Чудин-Курган: Аспекты права и госуправления будущего Евразийского Союза

Начну статью довольно критично по отношению к современному евразийскому движению (точнее сказать к той его части, к которой отношусь – к МОЛОДОЙ ЕВРАЗИИ, другая часть, т.е. дугинское движение, критики вообще не выдерживает); с одной стороны мы наблюдаем обоснованную позицию, толковые и позитивные идеи и начинания (развитие Сибири и Дальнего Востока пожалуй самая лучшая и полезная на мой взгляд). Мы слышим интересные положения о развитии экономики и инновации, но в тот же момент одна из важнейших сторон развития и интеграции евразийского пространства, которая как раз таки и позволит устранять актуальные проблемы и развиваться обществу и государству, упускается из виду (возможно по причине своей сложности) – это устройство самого Евразийского «государства».

Под устройством государства я подразумеваю два компонента напрямую связанные с управлением территорий (а особенно таких больших как Евразия). Эти два компонента: управление (на государственном и местном уровне) и правовое регулирование (в основном в сфере экономики и общества).

В данной статье я не ставлю целью предложение конкретных мер (хотя бы даже по причине отсутствия минимальной власти для их реализации), но хочу поставить несколько вопросов, разработка и решение которых, на мой взгляд, сможет привлечь внимание к нашему движению.

Государственное и муниципальное управление

Говоря об объединенном евразийском пространстве, как бы мы ни хотели, нам не обойти вопрос построения более менее единой государственной власти (в том или ином виде). Тут встает вопрос менеджмента и конституционного права. Разговаривая с сочувствующими, читая те или иные реплики в интернете я смог вывести для себя одно абсурдное пожелание, которое можно обобщенно выразить так: «единое правительство, централизованная политика, но при независимости стран-участников». Звучит подобно: «и волки целы, и овцы сыты».  К сожалению, достичь гармоничного равноправия «центра» и «регионов» не получится. И вот почему:

  1. огромные, не всегда хорошо освоенные, территории;
  2. большая разница в населении и богатстве территорий;
  3. большое количество интересов (начиная от национальных элит и заканчивая транснациональными корпорациями) и факторов в каждом конкретном регионе;
  4. культурные и религиозные различия в местностях (часто в одном субъекте российской федерации проживает больше двух-трех национальностей);
  5. угроза создания «бюрократического монстра»;
  6. в связи со всем вышеперечисленным трудность контроля и надзора центральных органов даже за сферами в ведении «центра»;

Евразийский Союз Карта

Евразийский Союз

В связи со всем вышеуказанным встает логичный вопрос: как же эти трудности побороть? Сразу понятно, что государство унитарное с этим со всем не справится (если мы конечно же при всем этом хотим видеть определенную независимость государств-участников, хотя бы во внутренних вопросах). Унитаризм в данном случае скатиться к насилию со стороны органов власти к местным силам и рано или поздно приведет к разделу национальных богатств между группой олигархов, которые, по сути, и станут управлять евразийским пространством для своей выгоды. При этом, с обратной стороны, создание союза государств в формате конфедерации не изменит вообще ничего, только возможно введет безжизненные и безвластные органы управления, а по факту всем будут управлять все те же силы, что и до объединения. В свою очередь мне кажется идеальным форматом единого евразийского государства очень МЯГКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, при которой сложилась бы форма определенного двоевластия, а то и троевластия.

Сергей-Нарышкин-Евразийский-ПарламентКак это работает? Все граждане единого государства выбирают единый Евразийский Парламент. Но одну палату выбирают граждане прямым голосованием, а вторую палату выбирает орган представительской власти (тут вопрос таков: избирать вторую палату должен орган избираемый народом всего государства (на примере РФ – Государственная Дума ФС) или населением одного отдельного региона(Совет Федерации ФС РФ)). Кстати, здесь хотелось бы отметить важную роль, которую исполняет движение МОЛОДАЯ ЕВРАЗИЯ при подготовке данного проекта, так как оно активно продвигает идею создания Евразийского Молодежного Парламента.

Путин Назарбаев Лукашенко Евразийский СоюзДалее следует формирование эффективнойисполнительной власти и вот тут начинается самое трудное: желая сохранить автономность различных уровней власти мы сталкиваемся с ситуацией когда в одном субъекте будущего государства будут представлены местные органы исполнительной власти, органы национального государства и органы Евразийского Союза, что в свою очередь требует очень глубокой работы для нахождения структуры наиболее лучшего разделения полномочий на разных уровнях (сейчас в РФ есть 3 уровня разделения полномочий: ведение Федерации, совместное и ведение субъекта Федерации, в случае же наличия трех уровней власти подобных уровней может быть уже шесть: к уже существующим трем прибавляется отдельное ведение евразийской федерации, совместное ведение федеральное и национальное, совместное ведение федеральное и местное).

Особняком будут стоять контрольные и надзорные органы, которые должны играть ключевую роль, а часто быть может и являться единственными органами представляющие интересы власти федеральной и национальной в областях с особым режимом.  Встает логичный вопрос о способах формирования данных органов, сфере их полномочий и подчиненности. Видится, что контрольные органы (подобные прокуратуре) будут наиболее плотно работать с судебной системой и Евразийским Парламентом, возможно даже становясь органом парламентского контроля в сфере расследований и уточнений тех или иных фактов и проведения проверок.

Отдельные вопросы правового регулирования

Н.Н. Алексеев евразийское правоГоворя про процесс управления нельзя забывать правовое регулирование этого самого процесса. Для эффективного управления в XXI веке требуется четкое законодательное определение границ дозволенного для различных органов власти, законодательное закрепление самых различных норм и прав. Правда говоря о правовом регулировании придется сразу обратить внимание на ряд труднопреодолимых фактор среди которых, наверное, самым главным, является огромная территория с огромным количеством самых различных культур со своими традициями и обычаями и создание на евразийском пространстве такой системы права, при которой бы все силы представленные на его территории были бы удовлетворены законами. Здесь я основываюсь, конечно, на труды идейного отца евразийского права – Николая Николаевича Алексеева.

Опять же говоря о правовом регулировании нужно отметить, что именно благодаря ясному и прозрачному законодательству возможно привлечение в страну инвестиций. К примеру мы можем создать большое количество свободных экономических зон, в которых уже расположены те или иные производства и ресурсы, которые государство хотело бы передать в частное управление, установив там определенные налоговые ставки (для компаний местных, компаний отечественных (но с юридическим адресом в другом регионе), компаний зарубежных), измененные (от общей нормы) правила работы налоговых учреждений (усложненный или упрощенный метод регистрации юридических лиц, приема и выдачи документов).

Евразийская ЭкономикаГоворя про налоги, возможно и необходимо видоизменить налоговую системусуществующую в России: начиная от бюрократического аппарата (к примеру, справка, которая сейчас делается за пять рабочих дней (!), на самом деле давно можно сделать за 15 минут) и заканчивая налоговыми ставками. Не буду углубляться в эту тематику, ведь известно, что в РФ одна из самых низких налоговых ставок мира, и любой человек хоть раз, но с налоговыми органами встречался.

Важным вопрос является кодификация евразийского законодательства и создание единых норм права. В связи с этими вопросами можно даже предположить уничтожение национальных правовых систем в замен на единую евразийскую правовую систему, которая бы объединила в себе лучшее из существующих систем, включила тенденции в развитии законодательства. Особенно, с учетом того, что далеко не все законы успевают обновляться в соответствии с потребностями времени. Так, некоторые ученые считают, что еще не вступившие в силу изменения Гражданского Кодекса РФ (процесс реформирования гражданского законодательства был начат в 2008 году) уже сейчас нуждаются во внесении изменений и дополнений.

Говоря о правовом регулировании рыночных отношений отдельным вопросом встает необходимость определитьдопустимую долю иностранного права на евразийском пространстве. В этом вопросе необходимо решить: на отечественные фирмы или на зарубежные будет делаться ставка в развитии экономики. В первом случаекрайне важно ограничить тенденцию усиления английского права, как регулирующего различные сделки даже между юридическими лицами, зарегистрированными в одной стране. Тут важно отметить, что развитие отдельного евразийского права (в идеале действие которого будет распространяться не только на территорию единого евразийского государства) увеличит престиж и уровень нашей правовой школы. Кроме того, определенное «огораживание» правовой системы может быть крайне полезно с точки зрения особенностей развития народов населяющих евразийское пространство.

Заключение

Евразийский Союз Россия Казахстан Беларусь Аватар

Евразийский Союз

На пути к строительству единого евразийского государства в виде МЯГКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (если мы хоти чтобы оно было сильным и жизнеспособным) важно уделить большое внимание решению задач:

1) создание единого культурного пространства;

2) построение гибкой, но при этом эффективной, ветви власти;

3) создание единого правового поля в евразийском пространстве на основе синтеза евразийского права Н.Н. Алексеева и новейших областей права (например, частно-государственное партнерство), в том числе посредством заключения международных договоров);

4) создание благоприятного инвестиционного климата (как для иностранцев, так и для внутренних инвесторов);

Видится, что решение этих задач будет способствовать развитию будущей евразийской государственности и будет привлекать к идеям евразийства дополнительные силы.

 

Федор Чудин-Курган

Зампредседателя Евразийского Клуба МГИМО

Член движения «МОЛОДАЯ ЕВРАЗИЯ»

Страна: